找回村落共同体：集体经济与乡村治理 ——来(4)_中国集体经济杂志社投稿

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找回村落共同体：集体经济与乡村治理 ——来(4)

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关键词:

摘要：

（2）向乡村工业化要集体经济。随着中国发展模式的深度转型，乡村地区出现了“再工业化”的趋势。一方面，沿海地区向中西部欠发达地区梯度转移；另一方面，乡村地区第二产业快速成长。山东省利用乡村“再工业化”契机，发展厂房租赁经济的形式，为壮大集体经济寻找思路。以菏泽鄄城县为例，鄄城“扶贫车间”已实现行政村全覆盖，贫困村利用财政扶贫资金作为“种子资金”，兴建“扶贫车间”，租赁给“扶贫车间企业”，获得租金收入充实到集体经济；同时“扶贫车间企业”上缴税收的乡镇留存，返还给村集体，加上“扶贫车间”的顶棚，覆盖上光伏板，发电收益归村集体所有，实现了农村集体经济快速成长壮大。

（3）向农村信息化要集体经济。“互联网+”为农村经济发展带来了新一轮的机遇，特别是“电商下乡”不仅拓展了农村地区农产品的市场空间，也提供了众多的就业机会。农村电商发展过程中，集体经济大有可为。菏泽曹县是闻名遐迩的淘宝县，大集镇以演出服饰专业淘宝镇著称，在推动电商发展过程中，政府积极推进各类电商基础设施建设，同时电商发展也为曹县农村集体经济壮大带来了机遇。随着当地电商企业发展、外来物流企业和配套企业入驻，对厂房租赁、劳务中介服务、技能服务的要求激增，曹县从这些需求入手，通过发展租赁经济、服务经济的形式，为集体经济发展探索出新路子。

（4）向新型城镇化要集体经济。随着农业产业化、乡村再工业化和农村信息化的发展，人口流动的趋势发生了变动，越来越多的外出务工人员选择就近就地就业，部分农村地区新型城镇化获得了成长空间，特别是在中心城区周边和小城镇。在易地移民搬迁社区、村改居社区，通过留存一定比例的集体土地，兴建物业、厂房，供租赁或发展经营实体，是拓展集体经济实现形式的又一重要方式。

（5）向乡村沉睡资源要集体经济。农村集体的资金、资产、资源，是村集体经济的重要依托，清理农村“三资”，挖掘乡村沉睡资源，是稳步推进集体经济发展的重要手段。特别是一些乡村，“三资”长期被挤占、独占、挪用，不仅是集体资产的流失，也在群众中产生很坏的影响。通过清理农村“三资”可以为集体经济发展积蓄能量，同时有助于化解村内矛盾，增强基层组织公信力和凝聚力。同时，乡村地区普遍存在一些“沉睡资源”，如房前屋后的“边角地”，荒山、荒坡、荒地、荒滩、堰塘、废弃厂房、礼堂、校舍等，通过整理这些资源，能够厚植村集体资源。有了这些资源，借助市场化的运行方式，以村集体经济组织为经营主体，发展各类生产、经营、服务项目，就能够为集体经济找到源头活水。以山东德州为例，德州深入实施“村庄沉睡资源利用”工程，通过整体规划、多方投入、系统整合、规范利用、科学管理、合理分配，达到产业发展、集体壮大、群众增收、村庄美化、基层组织强健等多赢目标。

从豫鲁两省发展和壮大农村集体经济的案例中，可以发现，时下我们正站在一个对于乡村发展具有重大意义的时间节点上。一方面，自2003年以来，中央已陆续出台15个“一号文件”，助力农业农村改革发展；另一方面在工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，不仅农业高质量发展迎来了重大的战略机遇期，在此过程中，缜密设计、统筹推进，乡村社会治理体系的优化也面临着重大的机遇。豫鲁两省推动乡村集体经济发展的经验，恰恰是上述观点的有力印证。

五、让集体经济服务于乡村治理体系优化

值得注意的是，村集体经济得到了发展，乡村社区公共财力有了基础和支撑，并不必然意味着乡村治理能力得到提升。恰恰是各地案例中，一些村集体经济快速成长，但缺乏有效管理，使用不透明不规范，在干群之间、村民之间引起了新的矛盾。换言之，通过再造集体经济形成的社区公共财力，不会自然而然地转化为“村落共同体”的凝聚力和认同感，恰恰是要通过管好用好集体经济，在推动农村基层治理体系完善与优化和治理能力提升的过程中找回“村落共同体”。还应看到，新时期“村落共同体”不同于传统社会以家族或地域性社会体系为载体的形态，而是需要置于现有行政区域架构之下，以行政村为单元，通过加强党的基层组织战斗力和凝聚力，促进村民合作与村落良好社会秩序的形成，增强村民对社区的认同感，促进乡风文明和治理有效的角度来理解。