找回村落共同体：集体经济与乡村治理 ——来(3)

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摘要：还应看到，在社区中集体资源的分配和使用，往往与社区秩序、社区和谐、社区文化等议题直接相关，合理分配和使用农村集体经济收入，能够在涵养乡风

还应看到，在社区中集体资源的分配和使用，往往与社区秩序、社区和谐、社区文化等议题直接相关，合理分配和使用农村集体经济收入，能够在涵养乡风民风、弘扬积极文化、引导村民合作、促进社区和谐方面发挥作用。此外，党的领导是办好农村事务的关键，但不少乡村村级组织薄弱涣散、凝聚力不强，甚至干群之间矛盾冲突较为突出，这直接影响到村里面各项工作的运行，在分裂与内耗中，错失各种发展机遇，由此亦影响群众对党的领导和国家政策的认同，不利于巩固执政基础。农村基层党组织建设固然是一项需常抓不懈的重大任务，是涉及阵地建设、制度建设、干部队伍建设等多项工作内容的系统工程，但发展好农村集体经济则无疑是基层党建的重要抓手。有了集体经济，就能够做到群众身边事有人管、有人问，能够团结和带领群众发展生产、改善生活，为老百姓办事就有了财力上的保障。

四、如何再造集体经济：基于豫鲁两省的经验观察

豫鲁两省地处中原，在发展集体经济方面，相比于“长三角”和“珠三角”等沿海发达地区，中部地区发展村集体经济面临着资源有限、基础薄弱等多重制约因素。这些地区既没有沿海地区外向型经济的带动，也没有城乡接合部土地增值、租赁经济的优势，集体经济从哪里来？解答这一问题，可能是新时期再造乡村集体经济的关键。豫鲁两省的经验，为回答上述问题，提供了有益的经验素材。结合实地调研，我们发现，时下重塑乡村集体经济，正迎来一个难得的历史机遇期，体现为推动农业经济高质量发展过程中，乡村公共财力建设可以探索出多元化的实现路径，而这一过程中，应着力发挥好党委和政府的作用，注重顶层设计和相关政策安排。

（一）构建促进乡村集体经济发展的政策体系

豫鲁两省各级党委、各级政府高度重视发展和壮大农村集体经济工作，将其视为关乎加强党对农村工作的领导，巩固党在农村执政之基的重大政治战略；视为关乎促进农村社区凝聚力提升、内生发展动力成长，以及为乡村振兴夯实基础的发展战略；视为完善村级基层治理体系和提升治理能力的重要一环，作为新时代脱贫攻坚战略和乡村振兴战略的重要板块，统筹布局、有力推进，省委、省政府主要领导亲自过问、亲力推进，各市县在组织领导方面，建立了县、乡、村三级联动，共同推进集体经济发展的组织领导体系，形成了分工明晰的责任体系，制定了相关激励制度，形成了促进乡村集体经济发展的政策体系。

其一，推出扶持集体经济发展的投融资政策和税收优惠政策。豫鲁两省各地加大政府财政支持，统筹安排农业供给侧改革资金、现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、农业科技推广与服务补助资金等扶持农业生产类资金，支持村级集体经济发展。加大金融支持与税收优惠力度，积极争取商业银行配合，设立发展壮大村级集体经济专项信贷资金，对符合贷款条件的村集体经济项目提供信贷支持。其二，建立发展集体经济财政奖补制度，激励先进、带动后进。通过完善考核机制，树立集体经济发展的榜样标杆，提高基层发展集体经济的积极性。一些基层政府部门会每年评选一批发展壮大集体经济示范村，集中进行表彰奖励，建立村干部促进集体增收劳动补偿制度，将村级集体增收情况与村干部待遇相挂钩，适当从集体收入中拿出部分资金激励村干部。其三，为发展集体经济联结各类资源，提供智力支持。选聘熟悉农村政策、掌握农业技术、了解市场需求、善于管理经营的专家学者和知名人士，组建扶持发展壮大村级集体经济专家顾问团，提供专家咨询、技术指导、业务培训、信息推介等服务。

（二）中西部地区农村的集体经济从哪里来

在发展和壮大农村集体经济过程中，豫鲁两省探索出多元化的实现形式。我们认为这些做法对于理解中西部地区重建乡村集体经济，夯实社区公共财力的思路与方法探索，具有重要的启示意义。

（1）向农业产业化要集体经济。农业产业化是农业转型的必由之路，结合农地“三权分置改革”的政策利好，通过土地流转，实现规模化、产业化经营，不仅可以很好地解决“小农经济”分散经营的效率困境，也为发展集体经济提供契机。山东青岛即墨、莱西、西海岸，菏泽定陶，德州乐陵、临邑等地，鼓励村集体经济组织领办土地合作社，集中流转村民土地，以部分土地入股龙头企业，不仅农民可以获得土地流转收益、享有定期分红，村集体也从中获得一定收入。一些地区依托特色资源，发展旅游产业，推动三产融合，探索发展村属企业或股份制经济形式，促进集体经济发展。

文章来源：《中国集体经济》 网址: http://www.zgjtjjzzs.cn/qikandaodu/2020/0710/372.html

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