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普陀:乡村振兴背景下村级集体经济发展的思考(3)
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摘要：二是因地制宜、分类指导。根据各村实际，确定发展路径和经营方式，有效利用资源兴办服务实体、发展物业经济、开展土地整治、引入社会资本、发展资
二是因地制宜、分类指导。根据各村实际，确定发展路径和经营方式，有效利用资源兴办服务实体、发展物业经济、开展土地整治、引入社会资本、发展资产经营联合社等方式来发展集体经济:如，六横镇下宅山股份经济合作社在东港购买物业用房出租脱贫，中胜股份经济合作社对现有虾塘改造提高租金增加收入;展茅田公岙通过和辖区内渔农家乐合作，把土地租赁给农家乐业主发展集体经济;加大财政扶持力度，区级及镇(街道、管委会)将扶持集体经济发展资金列入当年财政预算，专项用于集体经济发展项目的以奖代补和贷款贴息。
三是借力平台，强化成效。以区新农村投资开发有限公司为平台租赁薄弱村闲置资产，对薄弱股份经济合作社的进行兜底扶持，目前与各经济合作社签订了山地、林地租赁协议，增加薄弱村集体经济经营性收入。
政策建议(怎样发展村级集体经济)
(一)实施"村级集体经济发展振兴专项行动计划"
实施"村级集体经济发展振兴专项行动计划"，作为党委政府抓乡村振兴的一项基础性长期性战略性安排。村级集体经济是社会主义公有制在农村的经济形态，代表的是广大农民群体的共同利益，要以社会主义制度优越性和"为民守财增财"的政治责任感，改革创新、开拓进取，在全社会形成"共同关心、大力支持、各方聚力"的村级集体经济发展大格局。一是要发挥统一战线优势，创新实践载体，以"千企结千村、消灭薄弱村"专项行动、"党委政府与社区(村)结对帮扶"、驻村第一书记等制度设计凝聚各方力量，切实发挥党委在农村战线"党政军民学，东西南北中，党是领导一切的"领导核心作用。二是分类推进，久久为功。既要注重当前贫困村集体经济发展的政策帮扶，更要强调做好规划，做好对所有农村集体经济发展转型扶持的政策帮扶，把村级集体经济做大做强，使之成为引领农村经济发展、参与农村基层社会治理的重要中坚力量。三是持续优化人才(村干部)"引育"，夯实人才基础。农村普遍存在村干部年龄结构老化、文化程度偏低、兼职现象严重、专业基础不扎实等问题。
(二)加强组织领导、严格考核问责
一是把扶持壮大村级集体经济情况，纳入乡村振兴战略实绩考核内容，作为区委对镇(街道、管委会)，镇(街道、管委会)对农村年度重点工作考核内容，作为年终评优、提拔使用的重要依据。对所辖农村集体经济长期无起色无变化的，要落实问责机制，以追责出动力、出干劲乃至出业绩。要把发展村级集体经济作为一把手工程，要由一把手亲自部署、亲自抓。舟山市"整乡推进、整县提升"渔农村基层党建工作三年行动计划(2019-2021年)考核中，未设立发展村级集体经济考核指标，只是增设"消薄""发展经济强村"正反向指标指标，考核权重偏低、力度偏弱。探索将集体经济发展情况作为村干部绩效考核奖励的重要内容，适当拉开差距，激发村干部发展集体经济积极性。
二是成立村级集体经济发展工作领导小组，统一领导农村集体经济发展事业。科学架构并推动实施党委负责、政府抓总、社会参与、渔农村具体实施的综合考核责任制，形式各方共建共治共享的生动局面。
(三)持续推出财税、土地等综合配套优惠政策，打好政策组合拳，发挥政策"四两拨千斤"的杠杆作用
优化综合配套政策服务。探索推行"村级集体经济友好型"土地优惠政策综合制度。充分利用新区"先行先试"政治优势，积极申请试点集体建设用地与国有建设用地"同价"入市、集体建设用地入市"绿色通道"等改革，这对于农民增收致富和村级集体经济分享高额农村土地资本溢价都是极大利好。
笔者调研中发现，六横某合作社有一块闲置集体土地，但是按招投标程序需要先交一笔类似保证金的资金，然而合作社缺钱而导致该土地闲置未能有效利用。2015年12月11日，北京大兴西红门镇2号地B地(40亩)经挂牌竞价以8.05亿元成交成为北京首宗农村集体建设用地与国有建设用地"同权入市"的案例，极大提高了农民分享土地资本收益。要继续推出并严格落实土地整理和开发新增土地指标预留比例返给村集体、征地开发预留一定比例返给村集体等利好村级集体经济发展等政策。
推出集体经济振兴发展金融支出专项计划。一是成立村级集体经济发展专项基金，以政府出资为准，吸纳部分热心企业捐赠参与。每年专项支持一批村级薄弱村发展。比如，对一些本地资源少、区位条件差、靠自身力量难以"消薄"的村，加大对"飞地抱团"项目资金支持。二是配套出台"贴息免息、基准利率下浮、税收返还"等财税金融优惠政策。如杭州三角村因自筹资金建标准厂房投入较大，2010年贷款余额3000万元，每年利息支出高达280多万元，融资成本高加大了村级集体经济发展难度。
文章来源：《中国集体经济》 网址: http://www.zgjtjjzzs.cn/zonghexinwen/2020/0710/365.html