关于市场经济下计划生育经济奖罚的若干思考

作者:网站采编
关键词:
摘要：近年来，随着农村商品经济的发展和城乡经济搞活，特别是市场经济的兴起，曾经为抑制人口过量增长起过重要作用的计划生育的经济奖罚制度，已经陷入困境。首先，农村的独生子女

近年来，随着农村商品经济的发展和城乡经济搞活，特别是市场经济的兴起，曾经为抑制人口过量增长起过重要作用的计划生育的经济奖罚制度，已经陷入困境。首先，农村的独生子女奖励正在丧失其心理功能。原因之一是奖励过于微薄。十多年前定下的每月几元的“独生子女保健费”，而今只具象征意义，对人们的生育行为丝毫不再有激励作用。原因之二是各种经济奖励在农村从来都未认真落实过。一些诸如要分双份宅基地、菜地、习粮田、入托上学优先并在经济上给予一定照顾的许诺，已成了“公开的谎言”。农民对此不相信也不感兴趣。笔者在调查中得知，四川省郐水县城北乡姚家村农民张某，是该村当年唯一响应号召，领取“独生子女证”的人。可是，他的孩子已经长到12岁，却从未领过分文“独生子女保健费”，后来经多次向乡政府提出申诉，历时年余，才七折八扣地领到了300元÷钱。而加分的责任田、菜地、宅基地至今杏无音讯。相反，那些多生者，却得到了比他多几倍的田和地，并且，早已几度庆贺了丰收。计划生育奖励的失信，使独生子女父母凉了心，也使众多打算只．生一个孩子的夫妇减了气。我国农村许多育龄夫妇现在是宁愿多生一个孩子受罚，也不想只生一个孩子受奖。对这样一种结果，农民是无可厚责的。计划生育奖励在推动农民实行少生优生，有计划的土育上，其作用已几近于零。其次，是经济处罚在农村已不再具有原来的威慑力，有钱与无钱的超生者对经济处罚都无所畏惧。市场经济改变了农村用鸡蛋换油盐的封闭状态，农民收入有了大幅度提高，几百元乃至数千元的罚款也不会使他们中的许多人陷入贫困与拮据的境地，他们能拿得出来。现在农村许多超生户，常常是夫妇、父母商量好了，交足了罚款再生的；而对那些先富起来的人，区区超生罚款，只不过是“牛拔一毛”，丝毫无损他们的元气。在这部分人看来，生育权也成了商品，也进入了市场。这对计划生育政策无异是一种无言的诋毁和辛辣的讽刺。与此有异曲同工之妙的是一些贫困户也居然不怕罚，敢于超生，因为他们无钱罚不起。这又从另一方面使农柯计划生育的经济处罚陷入了困境。·无钱罚不起因而罚不怕的主要是一部分在市场经济发育过程中被分化出来的穷困人群。对违反计划生育后的经济处罚，他们惯用的法宝是“横、骗、赖、逃”。依仗这一套，他们中有的人超生后既无惊、也无恐，内心反而十分泰然，扬言“要钱没有，要命一条”，都转移到亲友家，让干部看到一幅破锅烂袄的穷苦景象而不忍心摧缴罚款；有的人耍赖软拖，半年交上十几元，好话说够一箩筐，三年四载，不了了之；有的人威胁邻舍，骂泼乡里，使人不敢揭发其装穷弄假的事实；有的人利用宗族亲友关系，让超生子女照样分得宅基地菜园；有的人则干脆逃之天天，远遁它乡。如此种种，使计划生育的经济处罚难以兑现，再次，在城市，企业为了转换经营机制，参与市场竞争，必然要全面改革用工办法，打破“铁饭碗”，改革沿用的工资奖金制度，工人和企业之间可以双向选择，人员将按市场需求而自由流动。这样，原先对职工曾是“生命攸关”的违反计划生育的经济处罚办法，其威‘慑力必然急剧下降，制约职工生育活动的效能就会减弱或丧失，从而，使曾经最为有效的经济奖罚也陷入了困境。不应小觑市场经济造成的计划生育经济奖罚在城市里的效能锐减，因为这可能诱使职工中被抑压的生育二胎的愿望活跃起来，并被提上日程，出现城市的生育反弹。特别是那些县以下的城镇。三、法律控制的局限性当计划生育的经济奖罚在市场经济下陷入困境时，人们很自然地想到了用法制来实行生育控制，想到了法律自身具有的特点：庄严、权威和它拥有的强制性和威慑力。．49●在市场经济下，将生育推向法制管理轨道无疑是正确与必要的，这是我们社会主义制度健全与完善的必然。缺少法制，经济奖罚与行政控制都会因为带有极大的任意性而容易出现偏差。但是，我们又不可将法律在控制生育上的作用过于夸大，因为许多计划生育中现实存在而又难以克服的问题，并不会因为几部法律的推出就迎刃而解。这只要举出“超生”问题为例，就能看出法律在生育与人口控制中的作用也是十分有限的。因为可以想象，在未来的生育法规中大约是不可能写进诸如追究“超生”者刑事责任条款的。退一·万步说，即令是立了这样的法，也未必就一定能遏制人们的超生行为。这是因为“超生”等违反计划生育现象带有普遍性，自古“法不责众”，任何精明的政治家和有效的管理者都是不会在这样的高违法起点上贸然对大面积的人群实行法律制裁的。而且，如果“超生者”真的要坐牢，也不会像其他刑事犯一样会受到社会舆论的谴责，服刑者也很难产生诸如自责、内疚等情感。在传统生育观念尚未转变的人们看来，违反计划生育即令是被认为犯了罪，也是为了传宗接代、孝敬祖宗、壮大宗族。犯罪者内心只会感到无限慰藉，颇有荣光，而决不会有一丝因为觉得损害了民族、国家利，益而产生的羞惭与不安。这样的法律制裁是难以达到预期心理效果的。至于依法对被告所作的罚款判决，固然比现行的“超生”罚款具有更大强制性?但是，对于无钱可交的贫困尸，也难有什么出奇制胜良策令其交款。因此，结论只能是：在市场经济下，为了遏制人口过快增长，法律控制是十分必要的，但是，其作用又是非常有限的。四、计划生育经济奖罚的改革法律手段在人口控制上的局限性说明了在市场经济下经济奖罚仍不应偏废。目前计划生育中经济奖罚面临的困境只说明应当对它实行大胆改革，使之适应市场经济的新形势，却不能因此而逶过于经济奖罚制度本身，．50．·得出市场经济下计划生育的经济奖罚已经失效的错误结论。事实上，尽管当前经济奖罚已是山重水复，面临困境，但一片令人欣慰的曙光已经在农村计划生育管理实践中出现。那就是改革现行的个体经济奖罚制度为“集体经济奖罚”和“税罚结合”制度(本文只讨论“集体经济奖罚”制度，并限于农村范围，“税罚结合”与城市职工集体经济奖罚问题，将另文讨论)。本文所说的“集体经济奖罚”，是指改变现行的计划生育中将奖励和惩罚仅是指向生育者个人和家庭的作法，使之也同时指向他所在集体。即在奖罚生育者个人与家庭的同时，在农村也奖罚他所在的村或组。这样，人们在计划生育中表现的好坏，就不再只是他个人受奖受罚的私事，而是涉及到众多他人的集体公事。奖罚因此被置于了更广阔的背景上，具有了更丰富的社会意义。而所谓“税罚结合”，则是指对违反计划生育者除了进行一次性的罚款之外，还要征收“超生子女税”。罚款使违反计划生育者感受到短期然而是急剧的经济压力所造成的痛苦，征税则能造成长期的压力与痛苦，“税罚结合”能使其感受到双重压力与痛苦，并最终能在心理上达到遏止其违反计划生育行为的效果。目前，我国计划生育的经济奖罚虽然主要是针对家庭与个人实施的，但是，集体形式的经济奖罚实际上早已存在。在农村一些地方，对计划生育搞得好的乡、镇、村优先发放扶贫贷款，优价供应农用物资，在技术培训、劳动就业、产品销售等方面实行倾斜政策，给以重点支持等，都带有强烈的集体奖励性质；在城市，企业中如果有职工违反计划生育，企业不仅要被取消评选先进的资格，还得承担大大高于职工本人的罚款，企业负责人也要受到经济处罚，这种处罚形式究其实质就属于集体处罚的性质。集体经济奖罚能引起一系列个别经济奖罚中难以产生的群体心理效应，起到个体奖罚难以起到的作用，收到个体奖罚难以起到的效果，因而，能解决市场经济下计划生育中出现的许多棘手问题。·第一，它能使控制生育与广大农民的现实利益挂钩，激发他们参与计划生育工作的积极性，扩大计划生育工作的“心理覆盖面”。由于农民的情感、思想同计划生育发生了联系，摆脱了认为“抓计划生育是政府的事”这种局外人的心理状态，他们就能随着自己所在对、组、乡计划生育开展的好坏而激动与烦恼，从而形成一个人人都关心乡里村里的计划生育，个个都反对超生、偷生的计划生育环境。第二，它能改变现行经济处罚中。有钱不怕罚、无钱罚不怕”的被动局面。那些在市场经沪下先富起来的一部分人，可能确实能够承担起个人的罚款，但未必能够承担起对全组乃至全村的罚款；同样，无钱可罚并不等于他所在村组都贫困。村组作为一个集体，当然是不愿因为个别人的超生而受到经济处罚的。第三，它能解决罚不着的问题。市场经济下人口流动会进一步加大，户籍管理也将逐步由户簿向身份证过渡。这使得许多超生者可以随时用外出的谋生的办法来逃避罚款，从而出现想罚而又罚不着的现象。集体经济奖罚有助于克服这一矛盾，道理很简单：不可能整个村组都外流，而外流者也深知外逃并不表明他会百年不归，永离故土。这样，他就必须考虑他外逃超生，牵连别人为他承受经济处罚所应担当的道义责任，并使许多人舍弃外逃躲避罚款的想法。五、集体经济奖罚的实施在我国计划生育工作中，集体经济奖罚还只是在一些地方被自发的应用。对它在；我国当前市场经济下人口控制中的作用与价值，运作的具体形式等尚缺乏理论研究。但从已有的经验和市场经济下计划生育形势的发展看，可以这样实施对集体的经济奖罚制度：1．剥夺优惠。优惠主要包括政府对农村政策性的各项照顾。在集体经济奖罚中，剥夺优惠不仅意味着违反了计划生育的人不应接受扶贫贷款，不给分配农用紧俏物资，不给承包荒山果园，不享受社会福利与救济，外出劳务签证、工商换证，户口迁移等方面都要受到限制，而且，他所在的村组都将因为他而不得享受有关优惠条件。2．集体罚款。这是指当某村组里出现了违反计划生育的人和事时，除超生户必须接受一定数量的“超生罚款”之外，他所在的村组也要承担数倍或十数倍于他的罚款。这个罚款由村组各户分摊。并且，如果超生户外逃或拖欠，所缺金额，也应由村组各户分摊。不过，“超生子女税”仍只限于向超生者征收。3．罚工。对违反计划生育者和他所在村组，还可以罚工。这是因为农村每年都有兴修水利、筑路等集体工程，罚工就是给受罚村组多派一些工日。以上是对集体处罚方面的措施，在对集体的经济奖励方面，亦可考虑：1．给子各项优惠性照顾。与只体经济处罚相反，对在一定范围内破评为计划生育的先进村组和个人，在各项政策性的照顾上给以优惠。如供应优价化肥，优先接受乡镇企业职·工，安排其成员参加致富培训等等。2．给以集体奖励。实行集体奖励必须先在全县范围评选出计划生育先进村组和个人，并排列名次，依次发给不同等级的奖励。奖励不仅要有精神的内容，也要有物质的东西。并且，现金与实物还应达到一定“重量”，才能产生激励的效用。，3．奖工。这是指对被评为计划生育先进村组和产生了先进个人的村组，可以减免他们在集体工程中的工程任务。实行计划生育集体经济奖罚的最大问题是奖励的经费来源。解决的渠道有三：一是国家投入。二是地方投入。三是以罚抵奖。其中，“超生子女税”应当转为“计划生育奖励基．5]．金”；此外，一个县要努力使自己范围内的奖罚经费基本相当，力争集体罚款能抵销集体奖励的支出。这样，集体经济奖罚基本上就是群众的一种自我奖罚，自我激励机制。县计生委应统筹管理与平衡全县奖罚经费。六、集体经济奖罚的心理效应集体经济奖罚之所以能够成为市场经济下控制人口过快增长的有效手段，是因为这种奖罚能够在村组成员心理上引起一系列反应，产生各种能激励他们去实行计划生育与抑制违反计划生育行为的群体心理效应。阐述这些心理效应，能从心理机制上揭示集体经济奖罚的合理性。1．焦虑。这种心理反应一般出现在受到奖励的先进村组成员中。当村组受奖后，成员实行计划生育的积极性就会随之增高。与此同时，他们心理上也会产生焦虑，耽心村组里个别人会出现违反计划生育的行为，使奖励丢失，先进不能保持。在这种情况下，先进村组成员会比未受奖前更加关心和渴望了解政府的计划生育政策，努力去弄清还有哪些可能使他们失去先进称号和经济奖励的隐患与潜在危险。奖励的分量越重，成员的焦虑的程度也越高。2．委屈感。当村组因为某些人的违反计划生育受到集体处罚，特别是罚款终于被分摊到每家每户的时候，村组成员的委屈感便会油然而生：“我又没有违反计划生育，怎么罚我的钱?”但是，这种委屈感正是集体经济惩罚期望的产物?它对搞好村组的计划生育是必要的。村组成员受了罚，感到委屈，就会向违反计划生育者发泄不满。而向违反计划生育者发泄不满的过程，实际也就是对他进行教育与指责的过程，也是村组成员相互进行教育和商讨怎样防止违反计划生育现象再度发生的过程。群体将从这种相互交往过程中，提高对计划生育的认识，加强彼此的监督。3．罪责感。一些违反计划生育的人，在计●52．划生育管理部门对其进行罚款时，心理上并不一定会有多大震动，很少会感到自己做了有负于国家民族的事，很少有人会因此而产生罪责感之类的心理活动。但是，当乡亲们因为他的牵连蒙受损失而责怪他时，群体舆论的压力，左邻右舍的气愤却会使他无法保持心理的平衡。他内心会感到愧惭，会深深觉得对不起那些无端受累的同宗故里，一种有负于人，有负于群体的自我谴责会使他内心产生很强烈的罪责感。4．矛盾转移。实行集体经济奖罚，引出了一种新矛盾。村组成员受自身利益的驱使，再也不能对违反计划生育者持“各自打扫门前雪。与“和为贵”的态度了。他们开始积极参与本组，本村的计划生育工作，把自己公开摆在同违反计划生青的人和事相对立的位置，强烈谴责其损害集体利益的行为，通过各种方式暗示那些企图违反计划生育的人应立即放弃自己的意图。于是，国家与违反计划生育的个人之间的矛盾，就在很大程度上变成了村组成员与违反计划生育者之间的矛盾。矛盾的转移有利于计划生育的开展。因为矛盾转移意味着群众对计划生育的积极参与，意味着村组成员十分有效地代替了计划生育干部在给违反计划生育者施加心理影响，所以，这种转移应当看作是计划生育深入开展的一种标志。计划生育经济奖罚制度的改革，涉及到千家万户的直接利益，它需要群众的理解和支持。因此，像一切取得成效的政策一样，首先必须通过各种途径广为宣传，把政策交给群众，让群众知道自己为什么受罚，懂得怎样才能争取受奖、避免受罚。其次，必须以先行试点，逐步推广的方式进行。试点能给农民对这一新事物一个认识过程，增加他们的心理承受力。同时，也能让他们在暂不介入的情况下，站在旁观的位置上，对这一制度进行公正的评价。(作者工作单位：湖北大学教管系人口教育与计划专业)·1994年第l期(总第82期)人口与经济POPULATION&ECONOMICSNo．1．1994(Tot．No．82)来”稿；摘；编浅析对计划外生育者的经济限制及其利益导向制约随着市场经济的正常发育，社会经济发展定会影响人们的生育意愿，改变人们多生育的需求。在。社会主义市场经济”替代“计划经济。的经济体制转轨时期，在市场经济刚刚起步的情况下，计划生育管理工作必须适应新形势的需要，顺应大潮，抓住机遇，面对现实，依靠政府有意识的活动，采取更贴近农民愿望的现实对策，形成一种多因素、多功能的制约新机制，使计划生育工作服从和服务于市场经济的发展要求。面对超生人口之林，单靠罚款已不适应市场经济的需要了。为此应抓好以下几个环节。1．建立家庭人口增殖的自我约束新机制毋容置疑，人口激增与现行生育政策、利益导向有着直接关系。承包土地以家庭人口为依据，人多地多，这种制度对人口增长实际上是一个支持。多生孩子对一般农民家庭尚构不成多大负担，特别是在实行责任制后，男劳动力具有明显优势，这靼更强烈刺激和支持了农民的生育行为。为此，需调整利益结构，形成家庭人口增殖自我约束新机制，在实践中则亟待解决：客观上一方面要降低家庭生育孩子的社会经济价值，减少或不给承包地，拆除农民以土地为退路的屏障；另一方面要提高家庭生育孩子成本，使其大到不堪重负的程度，除了对计划外生育户的一次性罚款外，还要形成多种利益导向的新制约机制。2．征收。社会抚育税。控制计划外生育，仅靠单纯的经济处罚已于事无补，不仅一次性征收难，而且群众易从思想上对政策产生对抗心理，因此，必须采取多渠道的利益导向限制，其中征收“社会抚育税”便是最佳方式，即通过法律规定的标准，对计划外生育的当事人，从孩子出生开始到18周岁止，按年征收“社会抚育税。，变过去一次性收缴罚款的“权宜之计”为长期利益导向制约。这样既可由当事人对计划外出生人口给国民经滕小树济和社会造成的额外负担承担一定社会责任，又没有超过农民在经济上和心理上的承受能力；同时，这也是依法对计划外生育行为加以严格限制的行为税，它符合。控制人口数量，提高人口素质。的总方针，因此，不仅可以解决收缴罚款难的问题，而且可以增强人们的法制观念，提高法律意识。在古今中外历史上，有不少国家曾以桡收为手段鼓励生育，今天我们同样可以用税收手段抑制人口增长。3．改变农业税收策略中国的问题是农村问题，农村的问题是农民的问题，农民的问题又是土地问题，土地是农村人口生存和发展的最大保障，特别在较落后地区尤为突出。中国农民一贯。惜土如金。。靠土地生活的农民，这种生产资料占有权完全取决于人口数量的现实，使他们选择多生孩子以获取集体福利的权利。然而，农业税的征收，自解放以来一直延续。摊丁入地。税制，以地亩为课税主体，这种农业税远离人口的现实，完全失去了对人口的抑制作用。要改变这种作法，必须在农业税总量不变的前提下，把课税主体由地亩一项分为地亩加多子女两项，实行“地丁分税。，这样子女多，分地多也要多纳税，以此增加对人口的抑制作用。这种将原多生孩子多给地。奖励生育。的作法，变成制约多生，必将对计划生育起良好导向作用。历史上从西汉到清初，人口从未突破一亿，其中按人头征税对人口限制所起的作用不可否认。4．推行社会养老保险中国控制人口的主要障碍归根到底是养老问题，老黄牛拉弯弯犁的陈旧耕种方式导致了对劳动力数量的依赖，薄弱的社会福利更加重了农民。多子多福。的信念；晚年孤苦的。镜子。使年轻夫妇现在就盼子养老。目前广大农民能够从数千年传统旧意识下解脱出来，在没有工资、没有公费医疗、没有福利!．53．

文章来源：《中国集体经济》 网址: http://www.zgjtjjzzs.cn/qikandaodu/2020/0710/380.html

上一篇：怎样使贫困地区人口稳定脱贫
下一篇：焉耆县第二建筑安装公司试行股份合作制实践的