这些村干部集体坐班后的隐忧

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摘要：近年来，国家提出建设服务型基层组织，变管理为服务，在基层实践，特别是村级治理中却出现了服务主体性、积极性丧失的问题，亟待重视和解决。武汉大学贺雪峰教授对此进行了研

近年来，国家提出建设服务型基层组织，变管理为服务，在基层实践，特别是村级治理中却出现了服务主体性、积极性丧失的问题，亟待重视和解决。武汉大学贺雪峰教授对此进行了研究。

村级变得越来越行政化

20 18年，笔者到湖北省T县和X县调研，发现当前中部农业型地区村级治理的规范化要求也已经相当严格。让人意外的是，这也造成了一些基层的困扰。

T县A村只有500多人，常年在村200多人。按上级要求，村干部周一到周六必须全天上班，周日村支书值班。除到镇上开会外，村干部必须在村部办公室坐班，县市和乡镇有关部门（组织部、纪委、扶贫办等）每隔一段时间进行不定期督查。此外，按照T县要求，全县所有行政村都要建面积不低于500平米的村办公大楼，建楼进度由乡镇每日公开、每日督办，不能按时完成的扣发村干部绩效工资。

但在一般时期，每周也就两三个村民来找村干部办事或解决问题。村干部上班主要有三项：一是几乎每天都有村干部要到乡镇开会；二是完成上级交办的各项事务，主要是完成上级要求填报的各种报表；三是完成常规工作并“办事留痕”。

对村干部工作的规范化要求，同时也是行政化的要求。本来村干部不脱产，上级要求村干部脱产坐班，湖北部分地方因此将村干部误工补贴的报酬改为工资，规定村支书可以享受乡镇副职干部待遇。具体各县情况不同——T县村支书一年的工资为3.9万元，其中大约一半为年终绩效考核工资。某村各项工作完成较好，村支书一般可以拿到3.5万元，副书记和妇女主任等工资为书记工资的80%，即2.7万元/年。正是村干部“误工补贴”变“工资”加剧了村干部的职业化、脱产化。

X县某村村支书称：“现在农村工作千头万绪，所有工作都要归到村里来管，并且所有工作都要办事留痕，要做详细记录，这样防止出现问题时倒查追责。没有留痕的工作要么是白做了，要么出事了就会追究责任。”有时做事情很简单，比如调解纠纷可以很简单解决了，“留痕”却很花功夫，因此，全村4个干部中有两个干部专门做材料。某村村支书指出：“现在农村工作既要搞工作又要有自我保护意识。不然就不知道犯了哪一条法规，被处分了还不知道为什么。”

与对工作规范化要求相一致，近年来湖北部分地方要求村一级设建党群服务中心，设立办事大厅，村干部坐班值班，要求村村都有阵地，就要建高标准的村部办公楼。T县要求每个村按最低500平米新建或改建村办公楼，我们调研的X县某村因为邻近县城，2016年所建村办公楼面积达2500平米，与村老年日间照料中心合并建成，花费250万元，建村部用掉村里征地款200万元后还剩50万元债务至今未付。

农村税费改革前后，上级要求村一级化解村级债务，要求村一级将所有能拍卖的集体资产都卖掉还债，有村集体甚至将村部也卖掉了。这两年一些地方又以建设阵地的名义，一律要求新建村部面积不得低于500平米。但T县A村总共才500多人，村干部才3人，500平米的村部，村干部人均办公面积可能大大超标，建好的村部将来可能无人使用。最近20年我们一直在全国农村调研，遇到了许多不切实际的折腾，比如，十多年前全国推行农村党员电化教育，每个村阵地都建好了，却很少能完全发挥作用。

发掘村级治理的内生资源

总体来讲，当前中国村一级仍然是熟人社会。除了外出打工者外，留村农民仍处于邻里亲朋熟人社会关系中。因此，当前村庄，不仅农民多有土地和住房，还有历史形成的各种熟人社会资源、乡村社会资本。在这样一个熟人社会中进行治理，除了一定要按规则办事，也要真正找到村庄节点性力量来满足村社农民基本生产生活需要。

村庄最为重要的节点性力量有两个：一是“负担不重的低龄老年人”，一是未离开农村，又可以在农村获得不低于外出务工收入的农村青壮年劳动力，后者又被称为“中坚农民”，是当前中西部农村最佳村组干部人选，他们了解农村情况，懂得农村实际，有能力解决基层治理各种问题。

熟人社会的事都是具体的，一事一议，一人一策，加之农业社会本身的季节性、农村事务的低利益密度和重复性较低的特点，就使得乡村治理必须要有很强的策略性，村干部必须要有较强的主体性和主动性。只有如此，村干部才会用最低成本和最小代价来维系农村基本生产生活秩序，为村民生产生活提供高效服务。

文章来源：《中国集体经济》 网址: http://www.zgjtjjzzs.cn/qikandaodu/2020/1227/898.html

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