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关于我国著作权延伸性集体管理的研究
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摘要：在原国家版权局发布的《著作权法》第三次修改草案征求意见稿中增加了对著作权延伸性集体管理制度的原则性规定，遭到了很多权利人的反对和批评。据此，有权利人认为，自己对于
在原国家版权局发布的《著作权法》第三次修改草案征求意见稿中增加了对著作权延伸性集体管理制度的原则性规定，遭到了很多权利人的反对和批评。据此，有权利人认为，自己对于作品的许可权、定价权等多种权利将受到不同程度侵害。国家版权局根据社会各方的意见和建议，在随后公布的第二稿草案中，对著作权延伸性集体管理制度做了修改和完善，并对其范围做出了明确的限制。本文研究拟从著作权延伸性集体管理的概念、性质及特点出发，着重论述引进著作权延伸性集体管理的必要性，同时将北欧著作权延伸性集体管理制度与我国《著作权法修订草案送审稿》的规定进行对比，探讨我国著作权延伸性集体管理中存在的问题，对我国构建著作权延伸性集体管理提供合理化建议。
著作权延伸性集体管理的性质与特点
著作权延伸性集体管理的概念
著作权延伸性集体管理，是著作权集体管理的一种类型。世界知识产权组织对著作权集体管理做出的最权威定义是：它是著作权人将其著作权授权许可给特定的集体管理组织，该集体管理组织根据法律规定代为行使其著作权，包括监督他人对该著作权的使用，代为收取著作权作品的使用费，然后约定某个时间将著作权使用费按约定比例支付给著作权人。从概念的角度来看，著作权集体管理组织可以根据其行使权利来源的不同分为自愿性集体管理、延伸性集体管理和强制性集体管理三类①梁志文.著作权延伸性集体许可制度的移植与创制［J］.法学，2012（08）.。自愿性集体管理是我国目前采用的管理方式，集体性管理组织的管理活动必须征得权利人同意并授权后方可进行；强制性集团管理制度规定一定的权利只能由集体管理组织来实现而非著作权人；延伸性集体管理是指经过法律规定或国家许可的具有广泛代表性的集体管理组织，可以在著作权和相关特定领域管理没有经过权利人授权许可的作品并收付使用费。但关于著作权延伸性集体管理制度，在国际社会中也存在着争议，没有形成一个统一的概念。②胡开忠.构建我国著作权延伸性集体管理制度的思考［J］.法商研究，2013（06）.影响较大的如阿兰·斯特罗威尔（）认为，著作权延伸性集体管理制度是指著作权集体管理组织与使用者自由协商签定许可协议，并以此协议为基础，在法律中规定该协议适用于其他非会员权利人作品的制度。亨利·奥尔森（Henry Olsson）认为，著作权延伸性集体管理是以法律规定的方式赋予著作权许可协议条款延伸性的效力，当然，这些效力仅适用于著作权和邻接权的一些特定领域。
著作权延伸性集体管理的性质
学术界关于著作权延伸性管理的性质，有权利限制说和权利行使说两种观点。
权利限制说认为权利不是绝对的，而是有其局限性的①吴汉东.《著作权法》第三次修改的背景、体例和重点［J］.法商研究，2012（04）.。在著作权领域，同样反映出“人生而自由，但却无不在枷锁之中”。著作权是一种私权，版权所有者根据其自由意志行使权利或授权集体管理组织代为行其权利就体现了这种私权性质。但是著作权与其他权利的区别在于，作者的创作是建立在已有作品基础之上的。在某些情况下，著作权可以受法律限制。
从宪政主义的角度来看，实现权利限制有三种具体方式：一种是剥夺一些权利，一种是暂停一些权利，还有一种是出于社会公益、公共福利的考量，限制某些特定主体的特定权利。著作权延伸性集体管理制度就属于第三种。从著作权的角度来看，集体管理组织授权使用者使用非会员权利人作品，虽然提高了许可效率，但与此同时也削弱了权利的排他性。一方面，行使“声明退出制度”要求权利人申请执行撤销程序，这给非会员权利人带来了很大负担。同时，如果权利人不履行这一职责，其对于作品的完全控制权就将受到损害。另一方面，著作权的使用涉及作品的使用时间、方式和地区，而被延伸管理的非会员权利人无法自由决定许可使用的方式等。
赞同权利行使说的学者认为，延伸性集体管理制度从本质上看就是一种行使权利的工具②张今.数字环境下的版权补偿金制度［J］.政法论坛，2010（01）.。在一些北欧国家，延伸性集体管理制度就存在于权利行使的章节。他们认为延伸性集体管理与自愿性集体管理之间的区别主要是权利来源不同。自愿性集体管理是著作权人授权许可的结果。在自愿集体管理制度内，权利人和集体管理组织可以根据自由协商原则达成许可协议，集体管理组织经由权利人授权许可能够管理其部分权利。延伸性集体管理制度根据法律规定管理非会员的权利人作品，当非会员权利人不同意许可使用时，可以采取声明退出的方式保障自己的作品权益，当然如果同意使用也会获得相应报酬。因此，这种延伸性集体管理并不会剥夺非会员的权利；相反，作为作者行使权利的一种方法，它将会员与非会员置于平等的地位，保护著作权不受侵害。
文章来源：《中国集体经济》 网址: http://www.zgjtjjzzs.cn/qikandaodu/2020/1227/895.html