“政经分开”的理论逻辑、实践逻辑与实践类型(4)

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摘要：但是政经分开并不一定意味着都是优点，政经分开对于焕发经济领域的活力确实起到不可估量的作用，但是长期在对外关系上的“政经分离”，可能意味着

但是政经分开并不一定意味着都是优点，政经分开对于焕发经济领域的活力确实起到不可估量的作用，但是长期在对外关系上的“政经分离”，可能意味着大量问题的拖而不决以及矛盾的大量累积。韩国在经济上对中国有着极强的依赖度⑤顾杨.建交后的中韩政经关系分析[D].外交学院,2019。，但是在政治认同上却偏向于美国，美韩同盟在和中国大量进行贸易的情况下，在韩国部署了萨德⑥李雪威.战略灵活：朴槿惠政府对朝政策重塑[J].东北亚论坛,2014(06)：93-104+126。；中日之间也有着极强的经济互赖关系，但是日本在钓鱼岛和南海问题上却屡屡责难中国挑起事端①高世鹰.论战后日本对华“政经分离”政策及其对当今中日关系的影响[J].前沿,2013(24)：153-154。；中美两大国频繁的贸易战让两国之间的关系陡然紧张起来。这些事实都表明国际关系中的政治分歧如果长期得不到化解，一旦矛盾激化就很容易造成经济上互赖关系的破裂，由“政经分开”导致“政经互害”现象的出现。可见，国际关系领域的政经分开是有一定限度的，大量的国际问题说到底都是政治问题，国内社会生活中的政经分开并不能在国际领域相提并论，对政经分开问题的理解应该介入对时间维度的考量。

（二）作为中观治理结构的“政经分开”

在中观层面对“政经分开”问题的理解，主要涉及到如何解除公共权力对其他社会发展领域过度干预和制约问题，即强调化解公共权力对经济、财富、教育和知识等其他领域过度干预，意图通过让“上帝的归上帝，凯撒的归凯撒”，实现经济、社会等其他领域的高度自治，通过结构调整让这些领域在自主发展条件下散发出活力。比如有学者就认为这个层面的政经分开，在宏观层面体现为国有企业从竞争性领域和垄断性领域全面退出，在微观层面体现为政府力量从微观经济领域全面退出，同时也表现为对行政主导经济模式的彻底抛弃，以及对私有财产的保护、土地、房产等财产权的维护等②童大焕.政改突破口还在最基础的政经分开[N].中国保险报,2012-03-16(006)。，并认为政经分开的未来指向是政教、政知、政社、政文分开，意图探讨不同社会领域高度自治的可能性③项继权.改革40年：农民和集体不断解放的过程[J].社会科学文摘,2018(11)：50-51。。最终目标指向对乡村社会治理结构的调整与优化，从“枫桥经验”的实践效果来看，政经分开之后，将福利事业和公共服务等职能从现有的组织体系中剥离出来，交给基层社会组织和行政组织，将经济职能交给村级集体经济组织，从而建立起分工明确、权责清晰、相互协作的新型乡村治理结构”④韩俊.“政经分开”是农村集体产权制度改革的重要方向[J].农村实用技术,2014(09)：9-10。。

从发展成效来看，整个社会的发展趋势就是一个各个社会领域从行政权力约束下不断分化的过程，政经分开之后，我们国家才有了经济特区的迅速发展，使得中国沿海地区成长起来大量的自主发展区域，吸引了大量农村剩余劳动力到沿海经济发达地区就业；政企分开的落实，我们才有了沿海乡镇企业和广大民营企业的快速发展，习近平2018年11月1日在民营企业座谈会上的讲话中提到，“40年来，概括起来说，民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。在世界500强企业中，我国民营企业由2010年的1家增加到2018年的28家”⑤习近平主持召开民营企业座谈会并强调 毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展 支持民营企业发展并走向更加广阔舞台 [J].中国金融家,2018(11)：13-14。。其他社会专业性领域中的政策经验也都证明，但凡是行政权力退出的专业化领域，该领域的发展都取得了长足的发展，而行政权力干预过度的领域往往发展状态不佳。

（三）作为微观操作机制的“政经分开”

在微观层面，已有公共政策中对政经分开逻辑落实的领域之一体现在化解当前村级社区管理中存在的农村党组织、自治组织与集体经济组织“三位一体”政、社、经职能相互重叠的问题上，在这种情况下村干部承担了过多繁杂的职能，往往沦落为上级行政部门的“腿”，在经济发展方面和公共服务方面均缺乏专业性⑥王丽惠.控制的自治：村级治理半行政化的形成机制与内在困境——以城乡一体化为背景的问题讨论[J].中国农村观察,2015(02)：57-68+96。；“三位一体”条件下社区系统相对封闭，社区资源和外部资源之间沟通和交流机会相对较少，外部优质的人才资源、技术和资本难以入场，内部的土地资源和产业资源难以盘活，且社区权力运作相对封闭，难免出现暗箱操作，甚至经常出现村两委借增加公共服务之名盘剥村集体经济的情况出现，扼杀集体经济组织的发展积极性⑦徐增阳,湛艳伦.行政化村治与村民外流的互动——以湖南省G村为例[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2000(02)：18-23。。在村干部村务职能和政务职能不分的情况下，乡村两级作为利益共同体，相互之间存在利益交换空间⑧景跃进.中国农村基层治理的逻辑转换——国家与乡村社会关系的再思考[J].治理研究,2018(01)：48-57。。而人民公社就是这种政经不分、政社不分的典型组织形态，其走向瓦解是历史的必然，南街村等集体经济高度行政化村庄腐败问题频发，也都从反面证实了政经分开的重要性。所以，有学者直接提出村委会与村集体经济组织宜分不宜合①孔祥智,高强.改革开放以来我国农村集体经济的变迁与当前亟需解决的问题[J].理论探索,2017(01)：116-122。，应该实行农村政治组织与经济组织的分离、认为二者职能的分割是根治村官贪腐的关键②小官贪腐的表现、特征及成因[J].人民论坛,2014(33)：18。。于是，2015年《深化农村改革综合性实施方案》方案指出：“在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村‘两委’对集体资产经营管理的职能，开展实行‘政经分开’试验，实现村民自治组织和集体经济组织职能分离”③人民网.农村改革首提政经分开 村两委将不再管理集体资产[EB/OL].http：///n/2015/1103/c-.htm l，2015-11-03?。。

文章来源：《中国集体经济》 网址: http://www.zgjtjjzzs.cn/qikandaodu/2020/0810/540.html

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