当前农村集体经济发展面临的困境及其对策以全(3)

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摘要：3.2 因势利导，多轮驱动 “靠山吃山，靠水吃水”，对当地的自然和社会资源进行调查和评价，把资源优势转化为经济优势，充分开发利用当地农牧、矿产

3.2 因势利导，多轮驱动

“靠山吃山，靠水吃水”，对当地的自然和社会资源进行调查和评价，把资源优势转化为经济优势，充分开发利用当地农牧、矿产、旅游等资源，采取股份合作等多样的经营形式，积极发展有机杂粮、干鲜果品等土特名优产业，增加村集体经济经营收入，发挥好集体经济在农户中的示范带动作用。

（1）抓住有机农业、现代农业加快发展的机遇，充分挖掘我县农业资源与环境的潜力，建立资源和市场双重导向，确定目标框架，不断扩大发展规模。根据上级扶贫政策，在帮扶资金或物资中专门划出一块用于发展集体经济，通过科学合理的机制，把集体经济与个体经济结合起来抓，形成集体和个体相辅相成、合作共赢的良好局面。

（2）发挥好集体经济的优势，带动农户集群发展。目前，有不少农民领办农民专业合作社、家庭农场已初见成效，村级组织可以在群众自发组织的基础之上，进一步进行引导和发动，使更多的农户参与到这些合作组织中，不断扩大这些经济组织的规模和实力。同时，可以为这些组织提供网络销售、信息技术、加工储藏、新品种引进等多种服务，可以适当收取服务费用，增加集体经济的收入，提高集体的凝聚力和向心力。

（3）积极参与旅游资源开发，使集体经济有为有位。旅游资源开发在农村是一个新兴产业，集体经济发挥的空间较大，因此，应根据旅游资源的不同类型和分布情况，以农家乐、土特产销售、休闲农庄、乡村体验等多种形式参与到旅游资源开发当中，既使当地旅游方面的潜在优势发挥出来，又增加村级组织集体收入。

3.3 强化监管，科学经营

一是加快村级集体资产管理制度的配套改革。在农村集体“三资”代理服务中心和网络化监管工作的基础上，进一步完善相关的配套措施，逐步建立和完善产权登记、经营管理、民主管理、资产报告、资产有偿使用、资产保值增值等项考核制度，堵塞集体资产管理上的漏洞，弥补集体经济体制上的不足；二是完善集体资产经营管理制度。造成集体资产流失的主要根源就是制度的不完善，因此除了出台一些村级财务规范化管理基础性制度外，还要制订预算、招投标、财务审批等操作性、实用性强的制度，从制度层面上堵塞漏洞，有章可循；三是规范集体资产、资源承包经营行为。对村级集体资产或资源的范围、承包期限、承包程序要作明确的规定，对于集体动产、不动产、“四荒”资源及其他资源、资产要分类进行评估、核算、发包，招投标要公开公正，全程置于村民代表的监督之下，合同采用国家规定的统一范本，由专业法律等部门人员审核把关；四是在集体资产管理中引入现代企业管理制度。建立与股份合作制产权管理相适应的法人主体，解决农村集体产权虚置问题。积极推动农户土地经营权有序流转，探索创新专业大户、农场、合作社以及龙头企业等合股经营方式，完善议事、财务、股权、监督、公开等制度，建立健全农村集体资产经营运行安全高效的体制机制。

3.4 完善法规，规范行为

农村集体经济法制层面的问题已成为农村集体经济发展的“绊脚石”，如不尽快解决，农村集体经济很难走出困境。一是对农村集体经济组织的主体地位进行界定。在《宪法》、《民法通则》等法律明确农村集体经济组织身份的基础上，从经济的层面对农村集体经济组织主体地位进行明确界定，将其市场主体的法人地位固定下来，使其合理合法地参与到经济活动中；二是强化集体经济组织职能作用。在农村集体经济组织主体地位确定下来后，将农村集体经济组织的职能从村委会村民自治组织剥离出来，赋予其独立的企业法人地位，担负起应尽的职责；三是完善农村集体经济组织运行机制。充分借鉴农民专业合作社的实践经验，建立起决策机构、经营管理机构以及监督机构的完整组织结构，制定一套完整的章程和管理制度，从而使农村集体经济组织的行为始终在制度监管下良性发展。

3.5 加大力度，各个突破

（1）各级党委、政府制订出台促进农村集体经济发展的相关政策，为农村集体经济发展创造良好的政策环境。深入农村集体经济薄弱村进行调查研究，然后拿出具体的措施和办法，尽快扭转农村集体经济薄弱村的不利局面。

（2）农业、发改、财政、土地、税收、金融等部门通力协作，形成扶持农村集体经济的合力。对村级集体在有机农业、特色农业、休闲观光农业等方面的发展项目，优先予以立项和扶持;对村级集体经济发展项目，相关部门要给予便利，并按规定给予税费减免等优惠举措。

文章来源：《中国集体经济》 网址: http://www.zgjtjjzzs.cn/qikandaodu/2021/0626/1242.html

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