当前农村集体经济发展面临的困境及其对策以全(2)

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摘要：2.3 集体资产管理制度不配套 近年来，我县虽然推行了乡镇农村集体“三资”代理服务中心和农村集体“三资”网络化监管工作，一定程度堵塞了集体资产

2.3 集体资产管理制度不配套

近年来，我县虽然推行了乡镇农村集体“三资”代理服务中心和农村集体“三资”网络化监管工作，一定程度堵塞了集体资产流失的漏洞，但只能作为一种权宜之计，如果集体资产管理配套改革没有跟上，还是不能确保集体资产无虞。一是集体经济在管理体制上存在先天不足，加上一些村干部水平低下、思想作风不正、素质不高、管理不善等原因，使集体资产利用效率低下，未能确保其保值、增值；二是集体资产经营管理方法不科学。目前，村级集体资产经营管理的现代企业制度没有建立起来，仍然沿用计划经济时期的老办法、老经验，经营管理缺乏有效监督，使集体资产管理始终没有步入社会化、制度化、科学化的轨道。一些地缘优势明显的城中村、有矿产资源的村及靠土地征用积累的村，缺乏对集体资产及时进行有效管理，集中掌握在主要干部的手里，有的因决策失误而流失，有的因大肆挥霍而流失。

2.4 相关政策法规不完善

目前，我国农村集体经济组织发展所需的法律规范与制度环境仍不健全，农村集体经济主体、职能、机制长期处于缺位状态，直接导致了农村集体经济发展的不利局面。一是主体缺位。“农村集体经济组织”地位似乎是被《宪法》和《民法通则》等相关法律早已确定下来的，但在实践中却一直处于尴尬的地位，与村委会两块牌子，一套人马，使农村集体经济组织一直无法“出面”参与到正常的经济活动中；二是职能缺位。村民委员会取代集体经济组织本身名不正、言不顺，使其经济方面的职能逐步弱化，集体财产管理权受限，使集体财产非但不能保值增值，而且处在逐步缩减的不利局势；三是机制缺位。由于主体缺位、村委会的越位等因素的影响，集体经济组织正常运行所必需的一套决策、经营管理及监督维护机制始终无法建立起来，导致了组织机构混乱、干部素质参差不齐、土地等矛盾纠纷频发的现象。

2.5 上级帮扶重视不够

农村经济发展离不开资金和技术，大凡集体经济无收入的村，经济基础底子十分薄弱，上级财政补助仅够村干部工资报酬及其他办公费用，更谈不上发展集体经济。近年来，虽然各级政府及相关部门采取了许多帮扶措施，但这些措施，更多向贫困户的倾斜，或投资改善基础设施，而对集体经济方面的帮扶相对重视不够，使集体经济仍然处于“等米下锅”的状态。

3 发展农村集体经济的相关建议

目前，尽管农村集体经济发展受到主客观诸多因素的制约，一时很难走出困境，但希望还是有的，2005年～2010年期间，在全县范围内进行了清产核资，254个行政村共清查核实全部资产总额7980万元。其中：资金2300万元，资产5680万元，清查资源性资产3.36万hm2，其中承包地3.19万hm2，清理林地3.04万hm2。园地206.1万hm2，四荒地10.89万hm2。同时推行的乡镇“三资”代理服务中心和农村集体“三资”网络化监管工作，使农村集体“三资”步入了规范化、制度化、公开化、信息化的轨道。由此可见，该县发展集体经济基础比较厚实，管理也步入规范，只要坚持统分结合的双层经营体制的正确方向，紧紧依靠党和政府的领导，在发展集体经济的实践中不断探索，农村集体经济一定会大有作为。

3.1 加强领导，提高认识

只有集体经济的发展壮大，才能保障以家庭联产承包为主要内容的农村经济的有效运行，才能不断完善农村统分结合的双层经营体制，更好地促进农村生产力的发展。各级党委、政府要站在贯彻落实党在农村的基本政策、夯实农业农村基础、巩固农村基层政权的高度、充分认识发展村集体经济的重要性，发动广大干部群众积极投身于发展农村经济的实践中。要经常深入农村进行调查研究，倾听基层干部群众的意见和建议，掌握大量农村集体经济的第一手资料，积极引进农村集体经济发展先进地区的好做法、好经验，结合当地实际，创新集体经济发展的新思路，拿出具体的办法和实实在在的措施，逐步摸索出集体经济发展的有效途径。要造浓村集体经济发展的社会氛围，提高广大人民群众对发展壮大集体经济的认识，使越来越多的人们认识到要建成小康社会集体经济不能缺位，各级党委和政府要为发展集体经济的干部和群众撑腰打气，使他们理直气壮地发展集体经济，树立发展壮大集体经济的典型和先进人物，为农村集体经济指明发展方向，使农村集体经济越走路越宽。

文章来源：《中国集体经济》 网址: http://www.zgjtjjzzs.cn/qikandaodu/2021/0626/1242.html

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